Por José Rollfy Vergara Dueñas, ganador del concurso “Ojo en la Inversión Pública”

El presente reporte es desarrollado de forma narrativa, con la finalidad de dar a conocer el ejercicio de vigilancia y, a su vez, evidenciar las potencialidades y falencias del aplicativo MapaInversiones Perú País Minero (MIPPM), del Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Para este fin, el reporte está compuesto por tres partes: primero, la búsqueda e identificación del proyecto de inversión a vigilar; segundo, el seguimiento de su ejecución física y financiera; y, tercero, la revisión de sus contrataciones. Además, este reporte también contiene comentarios sobre el uso del aplicativo MIPPM conforme a cada una de las fases antes mencionadas.

Antes de abordar el desarrollo del ejercicio de vigilancia, es preciso indicar que, gracias a la existencia de aplicativos de carácter virtual que permiten acceder a información sobre las finanzas y acciones de los gobiernos nacionales y subnacionales, como lo es el MIPPM, se puede hacer seguimiento al desarrollo de obras públicas de forma eficaz y segura, avanzando en la modernización de la gestión pública y en la participación ciudadana.

Yo vivo en el distrito de San Sebastián, provincia de Cusco, departamento de Cusco, y estoy muy interesado en desarrollar vigilancia ciudadana en mi distrito, ya que considero que a través de esta se puede ejercer presión para que se tome atención en superar las deficiencias durante la ejecución de un proyecto de inversión.

En este sentido, me llamó mucho la atención que el aplicativo MIPPM cuente con un mapa interactivo y un filtro sobre los Proyectos de Inversión Pública (PIP) que se ejecutan con recursos fiscales provenientes de actividades mineras. Es así que decidí revisar qué obras se desarrollan en mi distrito, y aunque lamentablemente me topé con que el filtro solo llegaba a nivel provincial, continúe con la búsqueda de proyectos. Para esto seleccioné la opción de “proyectos aprobados”, pero encontré limitantes en el aplicativo ya que el resultado de la búsqueda no presenta los resultados adecuadamente filtrados, mostrando también proyectos viables y el rubro “otras inversiones” que no cumplían con los criterios que establecí. Según el resumen de la búsqueda que realicé, solo 11 proyectos cumplían con la categoría de “proyectos aprobados”, pero es claro que en la provincia de Cusco existen muchos más proyectos en ejecución. Cabe mencionar que estos 11 proyectos recién figuraban en las páginas 110, 111 y 112 de la búsqueda.

Decidí, entonces, enfocar mis acciones de vigilancia en uno de esos 11 proyectos encontrado, eligiendo el titulado: “Reparación de calzada única en la Av. Micaela Bastidas, Pje. Gutiérrez, Pje. Bernardo Tambohuacso y la calle Chachacomayoq en la localidad de Wanchaq, distrito de Wanchaq provincia de Cusco, dpto. Cusco”. Según el portal MIPPM, esta obra aparece como “activa”, aunque en el portal del Sistema de Información de Obras Públicas (INFOBRAS) el estado de obra es “finalizada” (Contraloría General de la República, s.f.), por lo que decidí revisar otro proyecto. Elegí, entonces, el titulado: “Renovación de unidades de suministro de energía y reparación de pisos para accesos en el mercado de abastos San Pedro en la localidad Cusco, distrito de Cusco, provincia Cusco, departamento Cusco”, con el cual, lamentablemente, ocurrió lo mismo.

Para no volver a caer en una obra ya concluida, hice uso del portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), desde donde, usando el filtro de “fuente de financiamiento recursos determinados” y el filtro de distrito, pude acceder con detalle a los proyectos que se ejecutan en mi distrito con fondos provenientes de operaciones extractivas. Entonces, seleccioné el proyecto: “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal en la calle Teneria Sondor, psj. Teneria, calle Ticapata, psj. Innominado a (Precursores), psj. Innominado b (Hipólito Unanue), psj. Innominado c (Luceros del amanecer) urb. Teneria – distrito de San Sebastián – provincia de Cusco – región Cusco”, identificado con código del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) n° 2127016 y código INFOBRAS n° 97521, formulado y ejecutado por la Municipalidad Distrital de San Sebastián, que se estima beneficiará a 6661 personas.

La obra dio inicio el 2 de marzo del 2020 y tenía como fecha programada de culminación el 27 de setiembre de ese año. Es decir, 210 días calendarios para su ejecución, conforme al portal del Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI) (Ministerio de Economía y Finanzas s.f.). Debido a las consecuencias de la pandemia sobre la gestión de las obras públicas, como las medidas de confinamiento y según lo dictado por el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM (Presidencia del Consejo de Ministros, 2020), que declara estado de emergencia nacional, la obra se paraliza el 16 de marzo, siendo reiniciada el 14 de setiembre, es decir, con 181 días de retraso, lo que motivó la ampliación de la obra por el mismo número de días, teniendo como nueva fecha de culminación el 27 de marzo del 2021. A la fecha, junio del 2021, no se registra otra ampliación de plazo de ejecución, figurando por tanto en rojo en el semáforo de INFOBRAS, con el estatus de “incumplimiento en el plazo de ejecución de la obra” (Contraloría General de la República, s.f.).

Este proyecto tiene un costo actualizado de S/.  1 989 441.30, monto que es el mismo en el portal MIPPM, en el SSI y en INFOBRAS. Adicionalmente, se puede indicar que el monto de inversión con el que fue aprobado el expediente técnico fue de S/. 1 458 460.24, es decir, tuvo un incremento de 36.4% con referencia al presupuesto inicial, modificación aprobada por la resolución de Gerencia de Infraestructura Nº 002-2021-GI-MDSS (Municipalidad Distrital de San Sebastián, 2021), de fecha 26 de enero del 2021, incrementándose los costos de la siguiente forma:

Cabe recalcar que el avance financiero del proyecto está desactualizado en el MIPPM o presenta alguna falla en su cálculo, ya que, según esta plataforma, dicho avance es de 0.65%, siendo el porcentaje correcto 54.6%, conforme al SSI (Ministerio de Economía y Finanzas s.f.), lo que equivale al monto de S/1 087 208.94 soles ejecutados.

En cuanto a la información que presenta el MIPPM como avance financiero del 2021, este registra el 62.73%, cifra que sí concuerda con el avance que figura en el aplicativo SSI. A diferencia de ello, en el caso de la cantidad de devengado, en el portal MIPPM el total es de S/ 1 084 709.00, mientras que el monto registrado por el SSI es de S/ 1 087 208.94. A pesar de estas diferencias, en general, la obra no evidencia diferencias considerables entre lo presupuestado y lo ejecutado, mostrando eficacia en la ejecución de su presupuesto.

En lo referente a su ejecución física, lamentablemente el portal MIPPM no consigna mayor información, por lo que es necesario recurrir a INFOBRAS o al SSI. A partir de estos portales se denota que la obra tiene un avance físico de 36.49%. Sin embargo, la fecha de culminación estimada fue el 27 de marzo del 2021, y tras la visita realizada se evidenció que todavía quedan muchas labores pendientes, ya que aún vienen laborando en las conexiones de agua y desagüe. Al respecto, fueron colgadas en el portal MIPPM fotografías y comentarios sobre ello, que a la fecha están a la espera del alta por parte del administrador.

El avance físico por componente del proyecto se detalla a continuación:

Los retrasos en la obra, como se describen en el formato 12 B del portal SSI, se debieron a: (1) demoras en la atención de las conexiones domiciliarias de la EPS Seda Cusco y Electro Sur Este (octubre), (2) desabastecimiento de petróleo por la demora de actualización de contrato (enero), (3) demora en el abastecimiento de materiales como la madera, fierro y cemento (febrero y marzo) y (4) por el replanteo de trabajos en el pasaje Tenería (marzo).

Estas demoras están consignadas en el portal SSI, en cambio en INFOBRAS no se registran problemas en los avances físicos y financieros informados.

Las contrataciones que figuran en el portal del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) asociadas a este proyecto son tres, las mismas que se dieron en el año 2021, y serian aquellas que figuran como problemáticas para el abastecimiento de insumos en la obra. Adicionalmente, no se encuentran observaciones en cuanto a los postores adjudicados.

Otras observaciones:

La ampliación y la modificación del expediente solo figuran en el acápite Formato N°08-A Registros en la Fase de Ejecución del SSI, más no en INFOBRAS ni en el MIPPM.

Los portales que brindan información sobre la ejecución de obras públicas son fundamentales para el ejercicio de la participación y vigilancia ciudadana, ya que ponen a disposición de la ciudadanía evidencia sobre la ejecución de dichas obras. Al respecto, el MIPPM ofrece algo que los otros portales no y es la capacidad de poder subir fotos y hacer comentarios, lo que incentivaría la vigilancia ciudadana. A esto se le podría sumar la georreferenciación del proyecto y de esta forma alimentar el mapa interactivo. Adicionalmente, es claro que el MIPPM necesita articularse con otros portales de transparencia.

La presente obra se encuentra retrasada en cuanto al plazo de ejecución. Más aún, la modificación del expediente en fase de ejecución debió registrar una ampliación del plazo de ejecución, ya que las partidas gestión y supervisión están proyectadas para un plazo mayor al de la fecha de finalización de la obra, motivo que requiere aclaración de parte de la municipalidad a la que se remitieron los hallazgos de la presente auditoria ciudadana, encontrándome a la espera de respuesta.

Los problemas principales para la adecuada ejecución son los relacionados con la dotación de insumos, mostrando que no se tiene un adecuado planeamiento en las adquisiciones y la lentitud de los procesos administrativos. También se aprecia que existieron deficiencias en el expediente que motivo su modificación.

Para un usuario nuevo, sin conocimiento de la existencia de portales de transparencia, el uso del MIPPM limita su análisis, exclusivamente en la ejecución financiera del proyecto. Por lo tanto, es necesario aplicar enlaces a otros portales o presentar información adicional de ejecución física.

Es necesario también mejorar el filtro del MIPPM, incluyendo la opción de selección “en ejecución”, así como revisar el filtrado, ya que al parecer no está operando bien. Del mismo modo, es necesario revisar los montos y porcentajes que figuran en el portal, ya que, en el caso específico de esta obra, no son los que figuran en otros portales, como en el SSI y/o INFOBRAS.

Finalmente, se debería analizar si el uso de la frase “Perú País Minero” es adecuado, ya que puede llevar a conflictos y tensiones entre la población que no considera esto.

Referencias

Banco Interamericano de Desarrollo (s.f.). MapaInversiones Perú País Minero.

Contraloría General de la República (s.f.). Sistema de Información de Obras Públicas (INFOBRAS).

Ministerio de Economía y Finanzas (s.f.). Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI).

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (2020) Decreto de Urgencia N° Nº044-2020-PCM.

Municipalidad Distrital de San Sebastián (2021). Resolución Nº 002-2021-GI-MDSS.

Por Javier Urday Fernández, ganador del concurso “Ojo en la Inversión Pública”

El presupuesto público nacional ha crecido continuamente durante los últimos años. Más aún, a pesar del estado de emergencia por el que atravesamos, el presente año el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es de 183 mil millones de soles, una cifra mayor en comparación al PIA del año 2020, que fue de 177 mil millones de soles aproximadamente [1].

Una importante fuente de ingreso que contribuye al presupuesto nacional son los impuestos provenientes de la actividad minera. Así, entre el año 2009 y el 2018:

(…) las empresas del sector desembolsaron S/ 85,000 millones en tributos y con su apoyo se redujeron los indicadores de pobreza hasta niveles nunca antes alcanzados en el país. (…). Del aporte tributario minero, S/ 38,000 millones han sido destinados a canon y regalías en el mismo período, y casi la mitad, hasta la fecha, no ha sido utilizado por quienes deberían -gobiernos locales y regionales- en obras [2].

 

Es por ello que resulta trascendental, para fines de transparentar el gasto público, conocer en qué medida el sector Minero contribuye de manera puntual en la ejecución de obras de infraestructura pública en las diferentes localidades del territorio nacional, pues a pesar de que la mayoría de conflictos sociales[3] corresponden a este sector, se debe reconocer que esta actividad contribuye al cierre de brechas en infraestructura y a un mejor acceso a servicios de calidad.

Para esta finalidad, en el presente reporte se presentará el análisis de un Proyecto de Inversión Pública (PIP) en el sector Educación, ejecutado con recursos provenientes del sector Minero, desde la perspectiva del control ciudadano y la lucha contra la corrupción. Para ello, se relevará información de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, MapaInversiones desde el Territorio y de otras herramientas tecnológicas de acceso público, con el objetivo de motivar el deber de vigilancia y fiscalización que debe tener la ciudadanía para detectar actos de corrupción.

Se presenta para este análisis el PIP ejecutado por la Municipalidad Distrital de Yura, con recursos del canon y regalías mineras, denominado: “Mejoramiento del Servicio de Educación en la I.E. Santo Toribio de Mogrovejo CIRCA en el asentamiento poblacional Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos en el distrito de Yura – Arequipa – Arequipa (2332397)”. Proyecto que tiene un costo actualizado de S/ 5 199 963.00, con un avance financiero de 99.63%[4].

Debemos resaltar la importancia de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, una herramienta sumamente útil porque presenta información que maneja el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), entre otras entidades del Estado, lo cual facilita al ciudadano el monitoreo de la inversión que se realiza en la ejecución de infraestructura con recursos provenientes del sector Minero, y coadyuva con la gestión pública para obtener data relevante con fines de procesos decisionales.

En ese sentido, según información que obra en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, de un total de 3772 proyectos financiados en la región Arequipa desde el año 2012, el sector Educación es el segundo con mayor número de proyectos, con un 14%, superado solo por el sector Transporte, con un 29%.

La ejecución de este PIP se inició el año 2018, período en el que la región Arequipa –según datos estadísticos que obran en MapaInversiones Perú País Minero– recibió por concepto de canon minero y regalía minera un total de S/ 892 371 405.00, cifra considerable, siendo la segunda región que recibe la mayor cantidad de recursos de este tipo después de Áncash.

Fotografías N^° 1 y 2

Antes y después de la ejecución de la obra[5]

Fuente: Cuenta de Facebook de la Municipalidad Distrital de Yura y de la institución educativa.

Cabe señalar que, entre el año 2017 y 2018, la participación del sector Minero contribuyó a que se comprometan o ejecuten PIP por más de S/ 1500 millones, mediante la modalidad de Obras por Impuestos. Mientras que la inversión social realizada por las empresas mineras en este mismo período sumó S/ 1421 millones[6].

Continuando con el análisis de la inversión presupuestal de este PIP en el sector Educación, diremos en términos macroeconómicos que:

(…) en 2018, Perú se mantuvo en la misma posición en el ranking de países por importe invertido en educación, en el que ocupa el puesto 45. En cuanto a su proporción respecto al PIB, Perú ha descendido hasta la posición 122, de 191 países[7].

Conjugando estos datos macroeconómicos de la inversión en educación, con los reportes anuales sobre percepción de la corrupción en el mundo, elaborados por Transparencia Internacional, llama poderosamente la atención la relación que se establece entre ambas variables, encontrándose que los índices de percepción de la corrupción son menores[8] en aquellos países donde se invierte o se destina mayores recursos económicos para atender las necesidades del sector Educación[9]. Así pues, no hay duda de que la inversión en educación es el factor más importante no solo en la reducción de la pobreza, sino también en minimizar los índices de corrupción[10].

De acuerdo con los resultados que nos ofrece la XI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2019, elaborada por Proética[11], un 30% de ciudadanos rechaza totalmente los actos de corrupción en los que una autoridad elegida entrega contratos de grandes obras públicas a empresarios que financiaron su campaña. A contrario sensu, un 65% de peruanos son tolerantes a este tipo de actos de corrupción, lo cual despierta las alarmas de la indiferencia al momento de ser vigilantes en el gasto público.

Por esta razón, es esencial que la ciudadanía identifique y haga uso de las distintas herramientas de acceso a la información pública que están relacionadas con el seguimiento y ejecución de los PIP, pues a partir de estas se ha logrado obtener, por ejemplo, la siguiente información:

A) Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)[12]

• El 24 de agosto del 2018, el comité de selección adjudicó la buena pro de la Licitación Pública N° 002-2018-MDY al Consorcio Circa.
• Posteriormente, se suscribió el respectivo contrato el 28 de setiembre del 2018, por un monto contractual de S/ 4 614 219.83 (cuatro millones seiscientos catorce mil doscientos diecinueve con 83/100 soles) y un plazo de ejecución de la obra de 240 días calendario.
• Se obtuvo información adicional sobre la contratación del servicio para la supervisión de la obra (AS N° 007-2018-MDY), contrato suscrito el 10 de octubre de 2018 con el Consorcio Educando, por un monto de S/ 179 000.00.

B) Consulta de Inversiones[13]

• Según el Formato SNIP-03, Ficha de Registro – Banco de Proyectos de este PIP, se describe que las características de los beneficiarios son las siguientes:

(…) en la actualidad los estudiantes son los más perjudicados por la inadecuada infraestructura y equipamiento que se da en la institución, son ellos los que deben de hacer uso del mobiliario en mal estado, infraestructura que no cumple las características mínimas establecidas por el sector[14].

• Según el Formato 12-B[15], Seguimiento a la ejecución de inversiones, el costo actualizado de la inversión es de S/ 5 199 963.02.

C) Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable)[16]

• El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de la Municipalidad Distrital de Yura, en el ejercicio presupuestal del año 2018, fue de S/ 72 349 882.00; de los cuales, S/ 52 525 061.00 provienen de la fuente “recursos determinados”, concretamente del canon.

D) Sistema de Información de Obras Públicas (INFOBRAS) [17]

• • La ejecución del PIP se realizó por la modalidad de administración indirecta o por contrata.
  • El avance físico de la obra es del 100%.
  • El tiempo de ejecución fue de 325 días calendario, siendo la fecha de finalización el 2 de setiembre del 2019.
  • Es una obra que ha recibido la visita de un monitor ciudadano[18].

E) Buscador de Informes de Control de la Contraloría General de la República del Perú (CGR)[19]

• No se practicó ningún tipo de servicio de control por parte del Sistema Nacional de Control.

Las herramientas aquí utilizadas permitirán a la ciudadanía, sin lugar a dudas, involucrarse en la gestión pública para coadyuvar a la toma de decisiones y para efectuar un control más riguroso del gasto público, con posibilidad de prevenir de modo oportuno actos de corrupción.

Primera. – En la región Arequipa, el sector con mayor número de PIP financiados con recursos provenientes de la actividad minera es el de Transporte, seguido por el sector Educación.

Segunda. – Una forma de reducir los índices de corrupción en el Perú y en el mundo está asociada al incremento del presupuesto público en el sector Educación, cuyo objetivo es mejorar la calidad del servicio en beneficio del ciudadano.

Tercera. – La plataforma MapaInversiones Perú País Minero es una buena herramienta de seguimiento del gasto público en la ejecución de PIP con recursos que provienen del sector Minero. Se sugiere para una mayor utilidad que esta se interconecte con las otras plataformas de información pública sobre proyectos del Estado mencionadas en este reporte.

[1] Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Ver: bit.ly/3A1280x

[2] ^“Minería: una inversión esencial”, energiminas.com, Lima, setiembre del 2019. Ver en: bit.ly/3gZYNr2

[3] Secretaría de Gestión Social y Diálogo. Willaqniki. Reducir la conflictividad y mejorar el cumplimiento de los compromisos. Reporte mensual n° 4. Lima: Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), 2019. Ver en: bit.ly/3A3qEOz

[4] Este porcentaje difiere del avance financiero reportado en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, que es de 39.07%. Compárese en ambas direcciones.
http://mapainversionesterritorio.descentralizacion.gob.pe/proyecto/perfilproyecto/7314
https://mapainversiones.minem.gob.pe/proyecto/perfilproyecto/21991

[5] Fotografías que han sido subidas también a la plataforma MapaInversiones Perú País Minero.

[6] Consorcio BDO – LQG Energy and Mining Consulting. Séptimo Informe Nacional de Transparencia de las Industrias Extractivas (Séptimo Estudio de Conciliación Nacional – EITI Perú). Lima: Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, 2021, p. 23. Ver en: bit.ly/3xZH0G6

[7] Ver: bit.ly/3A03poP

[8] Ver: bit.ly/35TzC3 (países identificados con un color amarillo).

[9] Ver:  bit.ly/2TaqkwT (países identificados con un color verde).

[10] Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)- Informe Técnico: Evolución de la Pobreza Monetaria 2007-2016. Lima: INEI, 2017, p. 64. Ver en: https://bit.ly/2SzINmw

[11] “La tolerancia a la corrupción, grande y pequeña, se mantiene extendida según la última encuesta de Proética”. proetica.org.pe, Lima, 2019. Ver en: bit.ly/3qwNr1c<

[12] Sistema electrónico de contrataciones del Estado que permite conocer los bienes, servicios u obras contratadas por las entidades del Estado. Ver: bit.ly/3dkuXLS

[13] Sistema del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que permite conocer los objetivos, componentes, justificación, viabilidad, entre otros datos, de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) a ejecutarse según marco (SNIP o Invierte.pe). Ver: bit.ly/35ZrVse

[14] Ver: bit.ly/3gYGClK

[15] Ver: bit.ly/3A4o8aS

[16] Sistema de transparencia económica del MEF que permite disponer de la información económica referida al presupuesto de las entidades del Estado. Ver: bit.ly/3qsUl7A

[17] Sistema diseñado por la Contraloría General de la República (CGR) para acceder a la información de las obras públicas. Ver: https://apps.contraloria.gob.pe/ciudadano/wfm_obras_buscador.aspx

[18] “Los Monitores Ciudadanos de Control son ciudadanos voluntarios que realizan control social en obras públicas y los procesos o procedimientos para las contrataciones de bienes y servicios públicos e intervenciones que involucren recursos públicos en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control”. Ver: https://monitorciudadano.contraloria.gob.pe/

[19] Sistema diseñado por la CGR que permite conocer los informes de control previo, simultáneo y posterior emitidos por el Sistema Nacional de Control. Ver: https://appbp.contraloria.gob.pe/BuscadorCGR/Informes/Avanzado.html#

Por Saúl Cahuas Cornejo y Mauro Aurelio Figueroa Flores, ganadores del concurso “Ojo en la Inversión Pública”

El presente trabajo tiene como finalidad participar en el Concurso de Reportes de Auditoría Ciudadana sobre Proyectos de Inversión Pública: “Ojo en la Inversión Pública”. Tema: Transparencia y acceso a la información de la inversión pública a través de MapaInversiones Perú País Minero, habiendo orientado el presente trabajo a las oportunidades y/o limitaciones para la ciudadanía de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, eligiendo el proyecto “Mejoramiento del Acceso Vial entre la Panamericana Sur y la UPIS Alto Ilo, distrito y provincia de Ilo-Moquegua” y, sobre el mismo, analizaremos comparativamente la plataforma MapaInversiones Perú País Minero y la plataforma del Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI).

Se ha previsto realizar el presente reporte tomando en cuenta el Proyecto de Inversión Pública, “Mejoramiento del Acceso Vial entre la Panamericana Sur y la UPIS. Alto Ilo, distrito y provincia de Ilo-Moquegua”, con Código Único de Inversiones N° 2340902.

Analizar las oportunidades y/o debilidades de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, implementada por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), comparándola con la plataforma Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI), implementada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Se ha trabajado en base a la búsqueda de datos del proyecto elegido en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero y la plataforma SSI, respecto de los cuales se ha obtenido coincidencia en la siguiente información:

Donde se han encontrado diferencias es en los campos de “avance financiero” del proyecto y en la “ejecución”. En la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, esta luce retrasada en el avance financiero, pues está en 43.43%, mientras que en la ejecución no tiene información al año 2021. La plataforma SSI, por su parte, muestra en avance financiero un 96.3% y en ejecución un 95.63%. Asimismo, la plataforma MapaInversiones Perú País Minero contempla nuevos campos, como la “Actividad minera” y “Beneficio de la actividad minera”. Además, también tiene nuevos campos en participación ciudadana, con la posibilidad de incluir “Fotos de la ciudadanía” y el “participa dejando un comentario”. Empero, al intentar ingresar una fotografía del proyecto se nos envió al campo del correo electrónico y cuando ingresamos la información correspondiente se nos solicitó cambiar la contraseña, al no aceptar nuestra contraseña original, lo cual hicimos, indicándosenos luego nuestro nuevo registro. Sin embargo, cuando quisimos ingresar a nuestro correo electrónico ya no pudimos hacerlo, ni con la nueva contraseña ni con la anterior, ni se pudo ingresar a los campos de participación que ofrece, apareciendo el mensaje “Error: Credenciales inválidas”.

La plataforma SSI también contempla, adicionalmente:

• Información proveniente del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF): Avance financiero acumulado: 96.3%. Fecha del primer devengado: Diciembre del 2017. Fecha del último devengado: Marzo del 2021.

• Información proveniente del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE): Figuran solo dos contrataciones.

• Información proveniente del Sistema Nacional de Información de Obras Públicas (INFOBRAS): Modalidad de ejecución: Administración directa. Avance físico de la obra: 95.63%.

Estos vienen a ser los datos más relevantes de las dos plataformas que se tomaron en cuenta para el presente reporte, y que encuadran dentro del objetivo del trabajo.

En junio del 2018, en el taller final del Presupuesto Participativo 2019 (PP 2019), el proyecto “Mejoramiento del Acceso Vial entre la Panamericana Sur y la UPIS Alto Ilo, Distrito y Provincia de Ilo – Moquegua”, de la zona de Pueblos Jóvenes, quedó en el último lugar de priorización, por lo que no se le tomó en cuenta ni se le asignó partida presupuestal. En julio del 2018 se aprueba su expediente técnico y en agosto de ese año, la Oficina de Programación Multianual de Inversiones Públicas, lo incluyó dentro de la Programación Multianual de Inversiones (PMI) 2018-2020 como inversión no prevista tipo 02. Es así que la obra se inicia el 3 de setiembre del 2018 por administración directa.

En setiembre/octubre del 2018, en un ilegal taller complementario del PP 2019, aparece priorizado como propuesta de proyectos zonales, señalándose que debe buscar su propio financiamiento por gestión. Sin embargo, se le otorgó partidas presupuestales municipales ese mismo año, tal como se puede ver en la plataforma del SSI.

Las gestiones ediles de la Municipalidad Provincial de Ilo estilan este tipo de acciones con los Proyectos de Inversión Pública (PIP), ocultando hoy en día la información de las “actividades de mantenimiento”, cuyos totales superan los montos presupuestales de los proyectos de inversión. Por ejemplo, la actividad de mantenimiento: “Reparación de Superficie de Rodadura en los Jirones Moquegua, Zepita y 28 de Julio, distrito de Ilo, provincia de Ilo, Departamento de Moquegua”, con CUI N° 2439479, de abril del 2019, con monto presupuestal de actividad de S/ 1 712 086.96 soles, figura en la plataforma SSI, pero no figura en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, pues de la búsqueda del listado de proyectos de la provincia de Ilo, presentados en orden alfabético, solo se llega al PIP “Rehabilitación, Mejoramiento Camal Municipal Provincia de Ilo-Moquegua”, con CUI N° 2041102.

Actualmente, el proyecto elegido todavía no ha sido liquidado y una de sus dos vías está cerrada por ambos lados con grandes tubos metálicos, incumpliendo el objetivo por el cual fue ejecutado. Es por esto que resulta importante el seguimiento y control correspondiente por parte de la ciudadanía, sirviéndose de estas herramientas informáticas.

1.La Ordenanza Municipal N° 570-2015-MPI, que regula el proceso del Presupuesto Participativo (PP), y demás normas legales, establecen los mecanismos de priorización y asignación de partidas presupuestales para los proyectos de inversión, los cuales luego se ejecutan y dejan su huella en las distintas plataformas existentes para hacerles el seguimiento correspondiente.

2.Se ha podido observar en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, escasa información sobre el proyecto de inversión pública elegido. Lo que tiene de particular esta plataforma son campos de información totalmente nuevos, tales como “Actividad minera”, “Beneficio de la actividad minera”, “Fotos de la ciudadanía” y “participa dejando un comentario”, que no existen en la plataforma SSI. Y aunque no se pudo comprobar si estos nuevos campos funcionaban bien en el proyecto elegido, por lo anteriormente explicado, se consideran de vital importancia por hacer la plataforma más amigable al informar, por ejemplo, sobre los montos de las transferencias del canon y regalías mineras, los proyectos de inversión pública y la generación de empleo local, todo ello en aras de una mejor percepción de la ciudadanía.

3.La plataforma SSI es más completa que la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, pues presenta mayor y mejor información. Y si bien ha sido recientemente reestructurada, sistematizando ahora mejor la información de manera tal que la hace más unitaria, aún sigue siendo impersonal, tal como era antes de su reestructuración.

4.De la revisión de las plataformas mencionadas, se puede establecer que estas tienen distintos manejos de la información acerca de los PIP, siendo la primera más interactiva con los usuarios.

1. Ambas plataformas permiten el libre acceso a la información y contribuyen a socializarla y fortalecer la transparencia en la ejecución de los PIP a nivel nacional. Sin embargo, la plataforma MapaInversiones Perú País Minero no contempla en las inversiones públicas las “Actividades de mantenimiento”.

2. La plataforma MapaInversiones Perú País Minero, de reciente lanzamiento, brinda información escueta sobre el desarrollo de los proyectos públicos financiados con recursos generados por la actividad minera, mientras el SSI presenta, de manera impersonal, acceso a mayor información y mucho más detallada, pues contiene información del SIAF, del SEACE y de INFOBRAS, lo que permite un mejor seguimiento de las inversiones públicas.

3. Ambas plataformas resultan ser complementarias, pues si bien la plataforma SSI brinda información más detallada, la plataforma MapaInversiones Perú País Minero tiene nuevos campos que ayudan a mejorar la percepción negativa que tiene la ciudadanía, especialmente de la gran minería, mostrando, además, de manera directa y sencilla, los beneficios y proyectos públicos de la región, provincia y distrito que son financiados por la actividad minera.

4. La plataforma MapaInversiones Perú País Minero permite a la ciudadanía participar activamente en el desarrollo de la ejecución de los proyectos de inversión a través de sus campos de participación ciudadana, en donde se puede agregar fotos y realizar comentarios sobre los PIP seleccionados.

1. Proponer que la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, dada su naturaleza, iniciativa e innovación comprobada, incorpore junto a los PIP las “Actividades de mantenimiento”, para su seguimiento y control, dado sus elevados montos presupuestales que en muchos casos son mayores a los proyectos de inversión.

2. Mejorar los campos de participación ciudadana y hacerlos más amigables para que la ciudadanía y la sociedad civil organizada realicen el correspondiente control concurrente a los PIP en tiempo real, incorporando para ello la información correspondiente al monto presupuestal inicial del proyecto y la fecha de inicio de la ejecución de la inversión en la “Ficha del proyecto descargable”.

3. Crear las siglas “MIPERUM” como identificación de MapaInversiones Perú País Minero, para hacer aún más funcional y amigable esta nueva plataforma.

Por Juan Alejandro León Palomino, ganador del concurso “Ojo en la Inversión Pública”

El presente trabajo “Diagnóstico de las bondades de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero”, participante del Concurso de Reportes de Auditoría Ciudadana sobre Proyectos de Inversión Pública: “Ojo en la Inversión Pública”. Tema: Transparencia y acceso a la información de la inversión pública a través de MapaInversiones Perú País Minero, tiene como finalidad el mostrar las bondades de dicha plataforma, considerando que esta es una herramienta que toma data, tanto del Ministerio de Economía Finanzas (MEF) como del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), lo que permite una vigilancia ciudadana efectiva, para así mejorar la eficiencia de la inversión pública y acceder a los datos en base a la transparencia para prevenir la corrupción. Según se indica en la página web de la plataforma: “MapaInversiones Perú País Minero contribuye a la alineación del país con compromisos internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). Además, también ayuda a consolidar los avances realizados por el Perú en materia de transparencia”[1].

Ahí también se manifiesta que:

Esta plataforma fue desarrollada por el BID y el Ministerio de Energía y Minas del Perú (MINEM). El apoyo del BID fue posible gracias a la contribución del Fondo de Transparencia (AAF) del BID, cuyos donantes incluyen a Noruega, Canadá, Italia, Suecia y Mastercard Corporation. Por su parte, Microsoft Corporation donó al BID los créditos de servicio de Microsoft Azure, que fueron utilizados para desarrollar y probar la plataforma en la nube. El costo de este proyecto es de aprox. 200,000.00 USD [2].

Es interesante tener acceso a los datos abiertos de “producción”, “financiamiento de la inversión”, “proyectos y actividades financiadas total o parcialmente”, y de “empleo”, de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) generados por la actividad minera. Esto permitirá manejar información de acuerdo a las necesidades y al ingenio de sus operadores, mejor aún si esta data se mantiene actualizada.

Así pues, para conocer las bondades de esta plataforma, se hará un diagnóstico con siete preguntas. Vamos a la prueba.

Transparencia y acceso a la información de la inversión pública a través de la plataforma MapaInversiones Perú País Minero.

Para probar la transparencia y acceso, me planteé obtener la siguiente información:

1) Buscar datos de dos (02) PIP aleatorios, uno del Gobierno Regional Moquegua y otro de la Municipalidad Provincial de Ilo. Así mismo, responderme a las preguntas: ¿Cuál fue su presupuesto inicial y el actual?, ¿se realizó en el tiempo estipulado?, ¿qué contrataciones se realizaron?, contrastando esta información con otras herramientas conocidas del MEF, como el Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI) y el Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable).

Código Único de Inversión (CUI): 2057931 – Ampliación y mejoramiento del Hospital de Moquegua, Componente; Ejecución de la Obra del Nuevo Hospital [3].

CUI:  2115960  –  Construcción del centro recreacional del niño y la familia del Distrito de Ilo, Provincia de Ilo – Moquegua [4].

En la parte del cuadro correspondiente a la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, existen diferencias (coloreadas en celeste) con las otras dos herramientas de consulta. Además, en esta plataforma no se tiene acceso a la ficha del perfil, por lo que no se puede ver la ficha de ejecución y de seguimiento del PIP.

En el PIP del Hospital de Moquegua, CUI: 2057931, el valor del costo actualizado en el SSI de Invierte.pe incluye el monto por la solución de controversias (S/ 10 070 972.46) por ampliación de plazo y administrativo.

A continuación, se muestran capturas de pantalla de la información obtenida.

Resumen ejecutivo de los PIP analizados

El PIP del Hospital de Moquegua, que tiene como beneficiarios directos a 98 888 personas, según su estudio, en su ficha de SNIP muestra siete (7) montos de inversión reformuladas. Este PIP interviene en un EESS Estratégico, Ley N° 30191. Así, el monto de inversión de S/ 42.3 millones se eleva a S/ 273.5 millones (está incluido el monto de solución de controversias).

El PIP del Centro recreacional, que tiene como beneficiarios directos a 15 767 personas, según su estudio, posee como monto de inversión la cifra de S/ 5.3 millones, para luego elevarse a  S/ 26.5 millones. Este proyecto tiene 13 ampliaciones, seis adicionales de obra y dos informes de control concurrente de la Contraloría General de la República (CGR).

2) Conocer la producción de cobre y de ácido sulfúrico en Moquegua desde el explorador y en los datos abiertos.

En la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, de su sección: Actividad Minera, se obtiene la información del cobre. Del ácido sulfúrico no se muestra información en ningún periodo, al igual que en la sección: Datos Abiertos (Producción), donde solo se indica el campo “NombreRecursoNatural”, no apareciendo el ácido sulfúrico. El ácido sulfúrico es un subproducto de la modernización de la fundición del cobre de Ilo.

3) Conocer cuáles son las empresas mineras en Moquegua, montos de inversión y utilidades por año.

No se tiene esta información en esta plataforma.

4) Qué volumen de materias primas se exportan, a qué países y qué volumen se realiza con valor agregado en Moquegua.

No se tiene esta información.

5) Se tiene la data de la minería ilegal en el Perú para buscar su formalización.

No se tiene esta información en esta plataforma.

6) Conocer los empleos generados de mano de obra calificada y no calificada por empresas: tanto de la comunidad o área de influencia y de la empresa.

No se tiene esta información. Solo se considera trabajadores locales y regionales, trabajadores de la compañía y de las contratistas.

7) Conocer si existe la información para el ciudadano sobre la metodología del cálculo del MapaInversiones.

No se tiene esta información. Sin embargo, considero muy buena la respuesta a las preguntas frecuentes [5], un glosario de los beneficios de la minería y de la actividad minera.

Esta plataforma es una buena iniciativa para mostrar la información minera, pero aún adolece de algunos ajustes en su programación y en el acceso a la data.

Realizar la revisión de la data y la actualización del software. Sugiero el uso de Power BI para tener un tablero de control (dashboard) mucho más amigable y dinámico.

Agregar, en la medida que sea posible, la data que no se ha podido hallar porque no se cuenta con esa información.

Sería conveniente integrar esta plataforma con la data que maneja el MEF a través del SSI, con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), con la Contraloría General de la República (CGR) a través del Sistema de Información de Obras Públicas (INFOBRAS) y con la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).

Revisar y corregir en la plataforma MapaInversiones Perú País Minero, en su sección de Datos Abiertos [6]:

• En producción existen 29 registros de los 3155 que en el campo “NombreUnidadMedida” indica: “SIN DATO”. De esos, nueve (9) registros (óxido de wolframio (4) y mercurio (5)) tienen valores distintos de 0.

• En Proyectos y actividades financiadas total o parcialmente, la cual está comprimida, cuenta con 80,618 registros. En muchos de los campos: “IdRegión”, “Provincia”, “AnioInicio” y “AnioFin” existen datos incorrectos (datos corruptos o cruzados). Requiere una revisión minuciosa.

• En Financiación de la inversión, de los 16,104 registros en el campo “Distrito”, están considerados 1166 registros como “MULTIDISTRITO”, por lo que sería conveniente aclarar a qué se refiere. Todos ellos tienen un valor de 0.

Finalmente, pero no por ello menos importante, es fundamental mantener actualizados los datos a fin de poder realizar el trabajo en tiempo real.

[1]  https://mapainversiones.minem.gob.pe/ComoFunciona/Sitio

[2]  https://mapainversiones.minem.gob.pe/ComoFunciona/Sitio
La plataforma es del Ministerio de Energía y Minas (MINEM). En la cita se indicaba que fue desarrollada por al BID y por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. Este error ya fue corregido. Sin embargo, en aras de la transparencia, sería importante tener acceso a la carta – convenio de la creación de esta plataforma.

[3] https://mapainversiones.minem.gob.pe/proyecto/perfilproyecto/63525

https://ofi5.mef.gob.pe/invierte/consultapublica/consultainversiones

https://apps5.mineco.gob.pe/bingos/seguimiento_pi/Navegador/default.aspx

[4] https://mapainversiones.minem.gob.pe/proyecto/perfilproyecto/59167

https://ofi5.mef.gob.pe/invierte/consultapublica/consultainversiones

https://apps5.mineco.gob.pe/bingos/seguimiento_pi/Navegador/default.aspx

[5] https://mapainversiones.minem.gob.pe/ComoFunciona/FAQ

[6] Actualizado al 21 de junio del 2021.