LOS MAPAS DE RIESGOS DE LA CORRUPCIÓN
Para realizar sus diagnósticos, PROÉTICA recurre a una herramienta conocida como mapa de riesgos de corrupción. Este tipo de estudio es muy utilizado por varios capítulos nacionales de Transparencia Internacional, la red global más grande de la sociedad civil de lucha contra la corrupción, con presencia en más de noventa países, y a la cual PROÉTICA representa en el Perú.
El estudio llamado de MAPA DE RIESGOS es una herramienta muy utilizada pues permite tener un conocimiento ordenado sobre la realidad estudiada. De igual manera, un mapa de riesgos permite analizar la corrupción de una forma indirecta, a través de la identificación de las condiciones –los riesgos—que, en un determinado ámbito, permiten que los actos de corrupción se den, y que la corrupción, como elemento estructural, se reproduzca.
Por ello, a través de esta herramienta de estudio no debe buscarse destapes de actos de corrupción ni señalamiento de actores corruptos, pues su objetivo se concentra en un análisis estructural de la corrupción, para poder prevenirla. Probablemente este tipo de trabajo sea menos llamativo; pero es mucho más útil como elemento de apoyo a la formulación y gestión de políticas públicas, pensando en objetivos de desarrollo a mediano y largo plazo. Precisamente la utilidad de los mapas de riesgos es que ofrecen una “línea de base” para evaluar el impacto de políticas o medidas anticorrupción después de un determinado periodo de implementación.
¿Pero cuál es el campo de análisis de este tipo de estudio? Todo depende de lo que se entienda por corrupción.
En la actualidad hay un relativo consenso en que la corrupción es el uso de un poder público para obtener un beneficio privado indebido. Y aún cuando pueda discutirse tal concepto, éste resulta útil para realizar una investigación de la naturaleza que se plantea.
Así, los riesgos de corrupción se entenderán como aquellas condiciones –principalmente institucionales—que favorecen que los actos de corrupción se cometan y que se reproduzcan. En consecuencia, los niveles de riesgo de corrupción que se expondrán en este documento, se pueden interpretar como el margen de libertad que tienen los actores corruptos para actuar con éxito en Ayacucho. El nivel de corrupción existente en la región, dependerá entonces de la motivación (íntegra o corrupta) de los diversos actores frente a los riesgos existentes. Por lo complicado de realizar un análisis de esta magnitud en el plano de lo psicológico-personal, esta investigación opta por quedarse sólo en la identificación y exposición de los riesgos.
El plan de presentación de este informe es como sigue: se empieza exponiendo el detalle de la metodología empleada, tanto del diseño de investigación, como de las herramientas de análisis cualitativo y cuantitativo empleadas. Se da amplio espacio a explicar con mucho rigor la construcción del Índice de Riesgos de Corrupción, herramienta de análisis cuantitativo construida por PROÉTICA y probada por primera vez en este estudio.
Después se pasa a describir los resultados del análisis cualitativo, presentando los más importantes riesgos de corrupción detectados en cada uno de los sectores estudiados, tanto en el ámbito público, como en el privado y en la sociedad civil de Ayacucho. La exposición de estos riesgos estará complementada con la sistematización de los problemas de corrupción más graves que cada riesgo puede generar. Además, se pasará revista a algunos casos locales de dominio público, para ilustrar los riesgos y problemas que se vaya mostrando.
